“隨著空間基礎(chǔ)設(shè)施的日益增加，衛(wèi)星頻率的資源日趨緊張，衛(wèi)星頻率資源是世界各航天大國(guó)激烈競(jìng)爭(zhēng)的重要領(lǐng)域?！比珖?guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、中國(guó)科學(xué)院院士王赤說。

全國(guó)人大代表、中國(guó)科學(xué)院院士王赤

　　衛(wèi)星頻率主要指無線電頻譜用于空間無線電業(yè)務(wù)的部分。任何衛(wèi)星系統(tǒng)的信息感知、信息傳輸以及測(cè)控單元，都需要使用電磁頻譜。由于不同頻譜的傳播耗散不同，空間無線電頻譜只占無線電頻譜的一小部分。申請(qǐng)并獲得無線電臺(tái)執(zhí)照并獲得頻率使用許可也是我國(guó)衛(wèi)星發(fā)射許可辦理的必要條件之一。

　　王赤表示，在申請(qǐng)衛(wèi)星頻率資源的過程中，衛(wèi)星用戶單位要先向相關(guān)管理部門提出衛(wèi)星頻率使用申請(qǐng)，管理部門對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行公示并統(tǒng)計(jì)該頻段可能的使用單位，再由衛(wèi)星用戶單位與各相關(guān)單位一對(duì)一逐個(gè)開展頻率使用協(xié)調(diào)，與所有單位均達(dá)成一致意見后，由管理部門向衛(wèi)星用戶單位發(fā)放無線電臺(tái)執(zhí)照和頻率使用許可，衛(wèi)星方能發(fā)射。不僅如此，衛(wèi)星用戶單位還要向國(guó)際電信聯(lián)盟申報(bào)，而國(guó)際協(xié)調(diào)遵循“先登先占”原則。

　　“由于申請(qǐng)使用頻率的單位越來越多，按照現(xiàn)行管理要求，每一個(gè)用頻單位的每一份頻率資料都需要由某一衛(wèi)星用戶單位牽頭與其他用頻單位逐一協(xié)調(diào)。例如，地球觀測(cè)衛(wèi)星常用的遙感頻段為8025～8400兆赫茲，涉及國(guó)內(nèi)60余家單位的180余份頻率資料，按照流程完成所有協(xié)調(diào)通常需要1至2年。”王赤說，協(xié)調(diào)過程漫長(zhǎng)、低效，不僅會(huì)影響到衛(wèi)星任務(wù)的按時(shí)正常發(fā)射，也影響到我國(guó)在國(guó)際頻率資源申請(qǐng)中占據(jù)有利地位。

　　針對(duì)這一問題，王赤提出三點(diǎn)建議：

　　一是由國(guó)家管理部門主導(dǎo)頻率協(xié)調(diào)。在國(guó)家層面，加強(qiáng)衛(wèi)星頻率使用的國(guó)家規(guī)劃、評(píng)估研判、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和規(guī)范管理，強(qiáng)化政府主導(dǎo)、政策引導(dǎo)和具體指導(dǎo)。暢通軍民衛(wèi)星、國(guó)家任務(wù)與商業(yè)航天的有效溝通渠道。建議衛(wèi)星頻率使用協(xié)調(diào)工作由當(dāng)前衛(wèi)星用戶單位行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎芾聿块T統(tǒng)籌。提升協(xié)調(diào)效率，縮短協(xié)調(diào)時(shí)間，減少重復(fù)工作。

　　二是細(xì)化優(yōu)化頻率資源協(xié)調(diào)辦法。優(yōu)化相關(guān)管理要求，實(shí)施分級(jí)分類管理。對(duì)于評(píng)估無風(fēng)險(xiǎn)或風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較小的頻段快速放行，重點(diǎn)協(xié)調(diào)沖突嚴(yán)重頻段。

　　三是加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)支撐。統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)各方相關(guān)優(yōu)勢(shì)力量，組建一支專職的技術(shù)支撐團(tuán)隊(duì)，建立頻率協(xié)調(diào)技術(shù)支撐系統(tǒng)，為全國(guó)衛(wèi)星頻率資源統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)提供技術(shù)支撐，實(shí)現(xiàn)“技術(shù)、業(yè)務(wù)、管理”高效協(xié)調(diào)。

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