文章來源：《人民日報》2014年1月9日 第7版

　　改革開放是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），是指導(dǎo)新形勢下全面深化改革的綱領(lǐng)性文件?？萍俭w制改革是全面深化改革的一個重要環(huán)節(jié)。認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會全會精神，不斷深化科技體制改革，是當(dāng)前和今后一個時期中國科學(xué)院的一項重大任務(wù)。

　　增強深化科技體制改革的責(zé)任感和緊迫感

　　《決定》強調(diào)，全面深化改革，必須進一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力，堅決破除各方面體制機制弊端，努力開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的前景。自1978年鄧小平同志在全國科學(xué)大會上提出科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力以來，我國科技體制改革取得重大進展和顯著成效，科技事業(yè)快速發(fā)展，取得了一大批重大科技成果。但同時，科技體制方面仍然存在一些弊端，束縛了科技生產(chǎn)力發(fā)展，制約著自主創(chuàng)新和科技支撐引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展能力的提升。比如，科技與經(jīng)濟“兩張皮”問題沒有得到很好解決，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制不夠健全和有效，基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域的自主創(chuàng)新能力不強，企業(yè)沒有真正成為技術(shù)創(chuàng)新主體等。在資源配置方面，由于存在條塊分割和多頭管理等問題，一些科研項目和經(jīng)費安排分散、封閉、重復(fù)、低效，管理不夠科學(xué)、規(guī)范、嚴格、透明，造成責(zé)任邊界不清晰，難以產(chǎn)出重大成果，甚至出現(xiàn)一些違規(guī)違紀行為，嚴重影響了科技創(chuàng)新活動的順利開展。正在孕育突破的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式形成歷史性交匯，為我國科技發(fā)展提供了重大機遇，但現(xiàn)行科技管理體制和方式還不完全適應(yīng)科技創(chuàng)新的規(guī)律和要求，科技界和產(chǎn)業(yè)界都存在創(chuàng)新動力不足的問題。改革開放以來的實踐表明，解放科技生產(chǎn)力、提升科技實力，必須依靠深化科技體制改革。

　　作為國家在科學(xué)技術(shù)方面的最高學(xué)術(shù)機構(gòu)和全國自然科學(xué)與高新技術(shù)的綜合研究與發(fā)展中心，中國科學(xué)院將以全會精神為指導(dǎo)，增強深化科技體制改革的責(zé)任感和緊迫感，著力打破制約創(chuàng)新活力迸發(fā)、影響創(chuàng)新能力提升的體制機制障礙，不斷解放和增強廣大科研人員的創(chuàng)新活力；著力解決產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新不足問題以及阻礙科技生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制問題，促進科技創(chuàng)新與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合，讓科技創(chuàng)新成果更多更好地服務(wù)國家、造福人民。我們既要充分認識到攻堅期和深水區(qū)改革的艱巨性和復(fù)雜性，也要不斷增強機遇期和發(fā)展期改革的信心和勇氣，牢固樹立進取意識、機遇意識、責(zé)任意識，努力通過深化科技體制改革，發(fā)揮國家戰(zhàn)略科技力量的骨干引領(lǐng)和示范帶動作用。

　　結(jié)合“四個率先”全面推進新一輪科技體制改革

　　學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會精神，關(guān)鍵在于結(jié)合實際抓好落實。2013年7月17日，習(xí)近平同志考察中國科學(xué)院，要求中國科學(xué)院牢記責(zé)任，率先實現(xiàn)科學(xué)技術(shù)跨越發(fā)展，率先建成國家創(chuàng)新人才高地，率先建成國家高水平科技智庫，率先建設(shè)國際一流科研機構(gòu)。對中國科學(xué)院來說，這“四個率先”的要求既為未來發(fā)展指明了方向，也為深化改革明確了目標。我們要把全會關(guān)于全面深化改革的精神貫徹到實現(xiàn)“四個率先”行動計劃的各個方面，以深化改革推動“四個率先”目標的實現(xiàn)；圍繞實現(xiàn)“四個率先”，推進新一輪科技體制改革。

　　以率先實現(xiàn)科學(xué)技術(shù)跨越發(fā)展為目標，推進科研布局調(diào)整優(yōu)化和科技活動組織模式改革。結(jié)合“一三五”發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略性先導(dǎo)科技專項，以綠色、智能、健康、安全、普惠為重點，系統(tǒng)梳理和分析科研布局中存在的問題以及與國際先進水平的差距，進一步聚焦實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重大需求，瞄準新科技革命可能發(fā)生的方向，調(diào)整優(yōu)化布局，前瞻部署率先跨越發(fā)展的主要領(lǐng)域。在院機關(guān)改革基礎(chǔ)上，深化科研管理體系改革，完善院所兩級體系和法人責(zé)任制度，推動跨研究所、跨學(xué)科、跨部門協(xié)同創(chuàng)新，強化過程管理和目標管理，力爭在若干領(lǐng)域和方向取得一批具有重大應(yīng)用價值或世界領(lǐng)先水平的創(chuàng)新成果。

　　以率先建成國家創(chuàng)新人才高地為目標，推進人才人事制度和科研評價體系改革。深入實施人才培養(yǎng)引進系統(tǒng)工程，改革人才選拔、培養(yǎng)和流動機制，實行更加積極的人才引進計劃，建立更為靈活的人才管理機制，規(guī)范和完善激勵機制，大幅提高人才競爭能力。充分發(fā)揮綜合優(yōu)勢，深化科教融合，探索科研與教育有機結(jié)合的人才培養(yǎng)模式。健全和完善以重大產(chǎn)出為導(dǎo)向的科研評價體系，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，最大限度地激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力。吸引、凝聚和培養(yǎng)一流人才，把中國科學(xué)院辦成大師云集、英才輩出的大學(xué)校。

　　以率先建成國家高水平科技智庫為目標，推進與“三位一體”相適應(yīng)的思想庫建設(shè)體制機制改革。充分發(fā)揮中國科學(xué)院學(xué)部、科研院所和教育機構(gòu)“三位一體”和院士、專家群體多學(xué)科綜合交叉優(yōu)勢，構(gòu)建富集高端智力資源的戰(zhàn)略研究網(wǎng)絡(luò)。聚焦事關(guān)國家全局和長遠發(fā)展的重大問題，從科技影響和作用的角度，從科技規(guī)律出發(fā)，提出咨詢建議，開展科學(xué)評估，進行預(yù)測預(yù)見。加強頂層設(shè)計，建立統(tǒng)分有序的運行機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)研究資源、隊伍和平臺，加強與國內(nèi)外知名智庫的交流與合作，不斷提升研究成果影響力，在國家宏觀決策中發(fā)揮建設(shè)性作用。

　　以率先建設(shè)國際一流科研機構(gòu)為目標，推進科研院所制度改革。以建設(shè)卓越創(chuàng)新中心和實施國際化推進戰(zhàn)略為主要抓手，依托戰(zhàn)略性先導(dǎo)科技專項和國家重大科技任務(wù)，整合創(chuàng)新資源，凝聚優(yōu)秀團隊，聚焦領(lǐng)域前沿，高起點、高標準建設(shè)一批國內(nèi)領(lǐng)先、國際上有重要影響的卓越創(chuàng)新中心。把卓越創(chuàng)新中心作為改革的“試驗田”，研究借鑒國際先進科研機構(gòu)的成功經(jīng)驗，探索新的體制機制和模式，推進符合我國國情的現(xiàn)代科研院所制度建設(shè)，為建設(shè)國際一流科研機構(gòu)發(fā)揮示范和帶動作用。

　　以攻堅克難、自我革新的勇氣扎實推進重點難點領(lǐng)域科技體制改革

　　《決定》強調(diào)，“必須以強烈的歷史使命感，最大限度集中全黨全社會智慧，最大限度調(diào)動一切積極因素，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，推動中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展?！敝袊茖W(xué)院要按照全會做出的改革部署，突出抓重點難點領(lǐng)域，認真落實黨和國家的新要求，積極回應(yīng)社會和人民的新期待，著力解決影響和制約創(chuàng)新發(fā)展的體制機制障礙和深層次問題。

　　按照《決定》關(guān)于健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制的要求，促進科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合。深化科技體制改革，關(guān)鍵是推動科技與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合?！稕Q定》提出，“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革”。我們要主動適應(yīng)新形勢新要求，自覺堅持科技面向經(jīng)濟社會發(fā)展的導(dǎo)向，積極發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，進一步探索產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制，消除科技創(chuàng)新中的“孤島現(xiàn)象”，提升國家創(chuàng)新體系的整體效能。按照全會關(guān)于加快事業(yè)單位分類改革的部署，在深化中國科學(xué)院院機關(guān)改革的同時，統(tǒng)籌提升基礎(chǔ)前沿、戰(zhàn)略高技術(shù)和社會公益技術(shù)研究水平，加強市場競爭前沿關(guān)鍵共性核心技術(shù)的研發(fā)。

　　按照《決定》關(guān)于健全技術(shù)創(chuàng)新激勵機制的要求，加強知識產(chǎn)權(quán)運用和保護?！稕Q定》指出，強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位；探索建立知識產(chǎn)權(quán)法院，發(fā)展技術(shù)市場，健全技術(shù)轉(zhuǎn)移機制，促進科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。我們要進一步深化知識產(chǎn)權(quán)管理和運營制度改革，破除制約科技成果轉(zhuǎn)移擴散的障礙，加大對企業(yè)創(chuàng)新的服務(wù)和支持。秉承產(chǎn)業(yè)報國、創(chuàng)新為民的理念，緊緊抓住國家實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的歷史機遇，支持中科院轉(zhuǎn)制研究機構(gòu)和企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中發(fā)揮主體作用；同時，依托知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和人才優(yōu)勢，培育更多產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的企業(yè)，為發(fā)展具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)作貢獻。

　　按照《決定》關(guān)于構(gòu)建公開透明的國家科研資源管理和項目評價機制的要求，改革科技資源配置和科研經(jīng)費管理?！稕Q定》強調(diào)，建立主要由市場決定技術(shù)創(chuàng)新項目和經(jīng)費分配、評價成果的機制；整合科技規(guī)劃和資源，完善政府對基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性科學(xué)研究和共性技術(shù)研究的支持機制。我們要積極探索改進科技資源配置方式，加強資源整合和優(yōu)化配置，加大對基礎(chǔ)研究的穩(wěn)定支持力度，健全相應(yīng)的管理政策與配套措施；同時，開展重大科研項目績效評價試點，建立符合科研規(guī)律、面向目標和結(jié)果的績效評價機制。繼續(xù)推進國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施對社會開放，提升科學(xué)儀器、文獻、數(shù)據(jù)和信息網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)能力和水平，打造具有鮮明特色的國家科技資源公共平臺。加強科研項目和經(jīng)費管理，努力提高投入產(chǎn)出效益。

　　按照《決定》關(guān)于改革院士遴選和管理體制的要求，積極推進院士制度改革。院士制度改革是科技體制改革的重要內(nèi)容。我們要按照《決定》對院士制度改革的要求，改進和完善院士增選制度，嚴格把握標準，保證選舉質(zhì)量，優(yōu)化增選程序，堅持獨立性和學(xué)術(shù)性，確保公平公正。進一步優(yōu)化院士隊伍的學(xué)科布局，擴大中青年人才比例。按照國家統(tǒng)一部署，會同有關(guān)部門積極推動院士退休和退出以及兼職、待遇等方面的制度規(guī)范。