2015年12月22日，中國科學(xué)院黨組冬季擴大會議討論了《四類機構(gòu)建設(shè)布局規(guī)劃》的報告，并就一些根本性、關(guān)鍵性問題進行了深入研討，明確了下一步推進研究所分類改革的工作思路和要求，形成如下意見。

1、關(guān)于研究所分類改革的目的 

研究所分類改革是我院深化科技體制改革的突破口和著力點，旨在從根本上解決一些研究所存在的“大而全”、“小而全”和科研工作低水平重復(fù)、同質(zhì)化競爭、碎片化擴張等問題，按照不同類型創(chuàng)新活動的規(guī)律和要求，在院層面構(gòu)建分類定位、分類評價、分類配置資源的體制機制，發(fā)揮我院建制優(yōu)勢，有效組織實施重大創(chuàng)新活動，促進重大科技成果產(chǎn)出。通過研究所分類改革，帶動和促進其他方面的改革創(chuàng)新，逐步構(gòu)建具有我國和我院特色的現(xiàn)代科研院所治理體系。

　　研究所分類改革是“率先行動”計劃的重要舉措，各方高度關(guān)注?！笆濉睍r期，要在前期試點基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗、分析問題，進一步統(tǒng)一思想、堅定信心，強化頂層設(shè)計，堅持科學(xué)布局，積極穩(wěn)妥加以推進。

2、關(guān)于研究所分類改革推進工作的重點 

“十二五”期間，啟動試點的四類機構(gòu)數(shù)量已經(jīng)超過“率先行動”計劃確定的2020年建成目標(biāo)。考慮到籌建也是一個不斷凝練目標(biāo)、凝聚共識，不斷探索體制機制改革和創(chuàng)新的過程，籌建數(shù)量略多于建成目標(biāo)是合理的；根據(jù)建設(shè)任務(wù)和改革需要，可設(shè)定較長的籌建期。目前，還沒有四類機構(gòu)通過評估驗收，完成籌建工作。對那些領(lǐng)域方向布局合理的四類機構(gòu)，由相關(guān)部門按審批程序推進實施，但要加快制定四類機構(gòu)驗收辦法，按照試點方案確定的時間節(jié)點高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格驗收，對試點成效顯著的強化支持，對試點成效不明顯的落實動態(tài)調(diào)整和退出機制。對那些領(lǐng)域方向布局不盡合理的，由相關(guān)部門聯(lián)動形成整改方案，報院長辦公會議批準(zhǔn)后執(zhí)行。

“十三五”時期，四類機構(gòu)建設(shè)應(yīng)以調(diào)整優(yōu)化、深化改革、提升能力為重點，在國家急需和我院有優(yōu)勢或?qū)W科建設(shè)急需的重要領(lǐng)域方向適當(dāng)部署新建。四類機構(gòu)建設(shè)要強化體制機制改革，根據(jù)改革需要采取增量資源后補助的方式予以支持。要細化分類管理的體制機制設(shè)計，在經(jīng)濟和人力資源配置、考核評價等方面，提高政策區(qū)分度；理順?biāo)念悪C構(gòu)與依托單位和參與單位的責(zé)權(quán)利關(guān)系，保障四類機構(gòu)的科研及運行管理自主權(quán)。

3、關(guān)于四類機構(gòu)布局規(guī)劃的工作安排 

要圍繞國家需求和重大任務(wù)，結(jié)合我院主要優(yōu)勢特色和發(fā)展要求，按照6大領(lǐng)域16個方向，由會議確定的召集部門負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門，研究提出我院“十三五”時期四類機構(gòu)布局規(guī)劃。分管召集部門工作和協(xié)管有關(guān)領(lǐng)域業(yè)務(wù)的院領(lǐng)導(dǎo)共同指導(dǎo)和推進。規(guī)劃局于一周內(nèi)，按6大領(lǐng)域16個方向，將院“十三五”規(guī)劃綱要（討論稿）提出的84項重大突破和89項重點培育方向（可根據(jù)規(guī)劃綱要修改情況進一步凝練調(diào)整）、已啟動試點和相關(guān)部門前期提出擬試點的四類機構(gòu)情況、研究所“一三五”評估結(jié)果、國家重大任務(wù)部署情況等與規(guī)劃相關(guān)的背景材料，提交各召集部門，作為研究制定規(guī)劃布局的參考依據(jù)，以避免重復(fù)交叉布局。

各召集部門應(yīng)于一個月內(nèi)，提出相關(guān)領(lǐng)域方向四類機構(gòu)布局規(guī)劃的建議，按程序提請院長辦公會議審議。根據(jù)審議情況，由規(guī)劃局匯總并牽頭編制“十三五”時期四類機構(gòu)布局規(guī)劃，適時報批發(fā)布實施；同時根據(jù)四類機構(gòu)布局規(guī)劃和院工作會議討論情況，研究制定推進研究所分類改革指導(dǎo)意見。在布局規(guī)劃和指導(dǎo)意見發(fā)布實施前，暫不啟動新的四類機構(gòu)籌建工作。

期間，由李靜海同志根據(jù)冬季黨組擴大會議討論意見，在2016年度院工作會議上介紹四類機構(gòu)布局規(guī)劃的思路，提請會議討論，聽取意見和建議。規(guī)劃局和相關(guān)召集部門根據(jù)工作進展，適時組織院學(xué)術(shù)委員會或分委員會進行咨詢論證。

會議強調(diào)，四類機構(gòu)布局規(guī)劃必須強化頂層設(shè)計，規(guī)劃局要加強協(xié)調(diào)，各召集部門要從全局出發(fā)，統(tǒng)籌考慮四類機構(gòu)布局和建設(shè)工作。在四類機構(gòu)布局規(guī)劃制定和論證過程中，要重點考慮定位是否明確、科學(xué)問題和共性關(guān)鍵技術(shù)問題是否聚焦、任務(wù)是否確定、隊伍是否具有國際一流競爭力、改革舉措是否有力等要求，既要體現(xiàn)唯一性和不可替代性，避免重復(fù)建設(shè)，也要防止新的碎片化。要統(tǒng)籌考慮同一領(lǐng)域內(nèi)不同類型機構(gòu)的有機聯(lián)系，注意形成整體競爭力。

4、關(guān)于四類機構(gòu)建設(shè)與“一三五”規(guī)劃和國家實驗室建設(shè)之間的關(guān)系 

研究所分類改革和“一三五”規(guī)劃都是“率先行動”計劃提出的重大改革舉措?！耙蝗濉币?guī)劃是指導(dǎo)和推動研究所明確定位、凝練重大產(chǎn)出目標(biāo)和重點培育方向的重要抓手；四類機構(gòu)是我院整合優(yōu)勢力量，分類組織實施重大創(chuàng)新活動的重要平臺；國家實驗室是體現(xiàn)國家意志、多學(xué)科交叉融合、綜合集成的國家級綜合科研基地。我院建設(shè)四類機構(gòu)和國家實驗室都要堅持“開放辦院”的方針，加強與院外大學(xué)、科研機構(gòu)和企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。

實施研究所“一三五”規(guī)劃是四類機構(gòu)建設(shè)的重要基礎(chǔ)。所有研究所都要認(rèn)真實施“一三五”規(guī)劃，堅持不懈抓好重大突破和重點培育方向。無論是否進入四類機構(gòu)建設(shè)的研究所都要按照有所為有所不為的方針，不斷凝練定位和目標(biāo)，持續(xù)深化體制機制改革，練好內(nèi)功，瘦身健體，提升能力。

四類機構(gòu)建設(shè)是謀劃和組織國家實驗室建設(shè)的重要基礎(chǔ)。根據(jù)國家實驗室建設(shè)的定位和要求，可依托單個四類機構(gòu)籌建國家實驗室，更要鼓勵和支持在某些重大創(chuàng)新領(lǐng)域整合多個不同類型四類機構(gòu)籌建。四類機構(gòu)建設(shè)在體制機制改革和運行管理方面的探索，可以為國家實驗室建設(shè)運行提供經(jīng)驗；國家實驗室運行管理的相關(guān)政策設(shè)計和制度要求，也可以在四類機構(gòu)建設(shè)中加以借鑒和推廣。