黨的十九大作出了堅定不移全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署，發(fā)出了全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上的戰(zhàn)略號召，提出了新時代黨的建設(shè)總要求，引領(lǐng)了新時代黨的建設(shè)邁向新征程。在全面從嚴(yán)治黨的大背景下，在基層黨建的具體工作實(shí)踐中，黨建工作責(zé)任不斷壓緊壓實(shí)，黨務(wù)工作日益落細(xì)落小落實(shí)，一片熱火朝天、欣欣向榮的新氣象，但有的基層黨建工作產(chǎn)生了新的形式主義，嚴(yán)重影響了黨建工作效力，所以，必須采取有效措施，切實(shí)加以糾正。

       一、當(dāng)前基層黨建工作形式主義的主要表現(xiàn)
2018年7月3日，習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上指出：“一些地方和部門還存在重形式輕內(nèi)容、重過程輕結(jié)果、重數(shù)量輕質(zhì)量的問題，看起來熱熱鬧鬧，實(shí)際效果卻不佳，甚至與中心工作‘兩張皮’、沒有什么效果”。分析當(dāng)前基層黨建工作的形式主義，主要有以下四種傾向。
     （一）黨建黨務(wù)化。黨建工作與黨務(wù)工作界限不清，操作模糊，有的把黨務(wù)工作作為黨建工作來抓，以抓黨務(wù)工作替代抓黨建工作，兩者混為一談，使大量的人財物力，沉浮于繁瑣的黨務(wù)事務(wù)中。說到黨建工作，一些黨務(wù)工作者想到的便是開會湊數(shù)、作會議記錄、補(bǔ)痕跡資料、建工作臺賬，有的基層黨組織不在黨建工作實(shí)效上作文章，而把主要精力放在規(guī)范痕跡資料和會議記錄上，結(jié)果使黨建工作變成了賽記錄、比資料、弄臺賬，導(dǎo)致了黨建工作純粹黨務(wù)化的傾向。
     （二）載體復(fù)雜化。一是名目多。經(jīng)常推出新的黨建載體活動，有許多活動的目的是一樣的，只是提法不一樣。這些活動，有的難以統(tǒng)籌，能夠統(tǒng)籌的便合并開展，為了應(yīng)付，只好在文件、資料和宣傳上做文章，每項活動先做個方案、發(fā)個通知，然后組織部分黨員搞幾次，做好記錄、寫些體會，再宣傳宣傳，接著編造不同名稱的幾份痕跡資料分別存檔。這類過多過泛的黨建載體活動，能堅持長久的不多，往往是剛開始時轟轟烈烈，過幾個月就冷冷清清。二是花樣多。有的載體活動不做科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)陌踩?、保密評估，盲目將黨建的重要信息資料傳上互聯(lián)網(wǎng)、植入APP、轉(zhuǎn)入微信群、變成大數(shù)據(jù)，作為黨建工作的創(chuàng)新成果，進(jìn)行炒作宣傳。有的就連組織黨員看個專題片，都要求把照片、紀(jì)實(shí)上傳到APP。三是名堂多。經(jīng)?！巴脐惓鲂隆?，不斷發(fā)明新的名詞、概念，有的名詞概念難以一目了然認(rèn)知和理解，就算是黨務(wù)工作者，如果工作有間隔，或者工作有變化，就不知道黨建做什么了，更何況是普通黨員了。
     （三）工作形式化。一是重表象。一提黨建工作要有成效、創(chuàng)新，一些黨組織不是在研究新情況，總結(jié)新經(jīng)驗，創(chuàng)新工作方法、活動方式、組織設(shè)置等方面下功夫，而是熱衷于裝修黨員活動室、黨建展示室，追求市內(nèi)裝修好、墻上貼的新、室內(nèi)擺放新、氛圍展示新，實(shí)質(zhì)上就是比裝修和裝潢。二是輕實(shí)效。有些黨建平臺建起來后，便閑置起來不發(fā)揮作用，平時“鐵將軍”把門，無人問津，有人參觀檢查時才“開門接客”，或者使用率很低，沒有實(shí)現(xiàn)為黨員和群眾服務(wù)、把黨員和群眾的意志凝聚起來、為中心工作和大局服務(wù)的目標(biāo)。三是促浪費(fèi)。無論是觀摩還是學(xué)習(xí)，檢查還是迎檢，一些黨組織習(xí)慣于制作很多宣傳展板，這些展板許多是一次性的，遇到類似活動還要制作新的，有的經(jīng)常重復(fù)制作，造成很大浪費(fèi)。四是圖增量。有的地方黨組織每年制發(fā)大量的文件安排布置黨建工作，貫徹落實(shí)這些文件又要制發(fā)大量的文件，層層如此，有的還層層加碼；有的黨建工作任務(wù)逐年大幅攀升，下一年要超過上一年，形成了工作量的加法，甚至乘法。
      （四）痕跡過度化。一是工作惟有痕跡。在有的黨務(wù)工作者眼里，黨建工作就是寫不完的匯報材料、寫不完的典型材料、寫不完的情況材料、統(tǒng)計不完的表、永遠(yuǎn)在路上的資料，等等。只是深陷于黨務(wù)繁雜事務(wù)中埋頭苦干，難以抽身，顧不得、也不會跳出黨務(wù)看黨建，認(rèn)真思考黨建工作的本質(zhì)問題。這讓一些基層黨務(wù)人員滋生惰性，因為做和不做、實(shí)干和不實(shí)干并不重要，只要有印證資料，黨建工作就算做好了，只要在臺賬上做文章，黨建工作就不會丟分。二是考評只認(rèn)痕跡。有的在檢查考核黨建工作時，要求提供相關(guān)的會議記錄、部署文件、過程資料、督查資料、成效資料、臺賬資料，甚至包括圖片資料、視頻資料等，有時還會要求把材料裝訂成冊，規(guī)范裝盒報送。有的甚至要求上下一般粗、左右一般粗，在具體內(nèi)容或者具體環(huán)節(jié)上不能有任何簡化和省略。這就造成了在具體工作中，比的不是各部門黨建工作實(shí)效，而是黨務(wù)人員補(bǔ)資料、造臺賬的能力，導(dǎo)致了黨建向黨務(wù)失衡的狀況。

       二、基層黨建工作形式主義產(chǎn)生的原因分析
分析當(dāng)前基層黨建工作中出現(xiàn)的形式主義，其共性和個性原因主要有以下六點(diǎn)。
      （一）制度設(shè)計短板。一是制度水平相對滯后。基層黨建工作雖然制定了很多的制度，但與基層實(shí)際工作需求相比，工作制度建設(shè)相對滯后，套用的多、管用的少，復(fù)雜的多、簡單的少。二是制度執(zhí)行不夠到位。多數(shù)制度嚴(yán)責(zé)性要求多，具體實(shí)施細(xì)則少，許多缺少程序性和違規(guī)追究條款，實(shí)際操作性差，加之缺乏有效操作監(jiān)管措施，導(dǎo)致實(shí)效性較弱。
     （二）目標(biāo)手段不清。目標(biāo)是前進(jìn)的方向和程度，手段是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的具體實(shí)施和必要方式。黨建是目標(biāo)，是思想層面，屬“戰(zhàn)略”層級；黨務(wù)是手段，是操作層面，屬“戰(zhàn)術(shù)”層級?；鶎狱h建的形式主義，問題出在抓黨建工作不得要領(lǐng)、不得其然，找不到好思路、好方法、好舉措，以抓黨務(wù)替代抓黨建，以黨務(wù)載體的拓張和過度留痕作為黨建工作的成效。
     （三）考評導(dǎo)向偏頗。很多基層黨建工作檢查考評，不是看組織力，也不是看黨建引領(lǐng)其他工作的成效，而是就黨務(wù)看黨建。工作的貫徹落實(shí)主要看文件發(fā)沒發(fā)、會議開沒開、會議記錄規(guī)不規(guī)范；“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等黨內(nèi)制度的執(zhí)行，不是看遵守落實(shí)的效果，而是看數(shù)召開的會議次數(shù)夠不夠，有沒有相應(yīng)的材料；對照檢查黨建工作的指標(biāo)，不是走訪黨員和群眾，而是查看每項指標(biāo)是否都有印證資料，沒有更多關(guān)注基層黨組織到底落實(shí)了什么重大任務(wù)，干了什么重要工作，發(fā)揮了什么作用。
     （四）方法措施失真。各級黨政機(jī)關(guān)工作范圍大體可概括為黨務(wù)、政務(wù)、事務(wù)三個方面，就傳統(tǒng)而言，政務(wù)、事務(wù)屬外延性事務(wù)，工作成效較容易顯現(xiàn)，而黨建工作，主要是黨的自身建設(shè)，屬于基礎(chǔ)性工作，黨建工作成效要從綜合成績中反映。堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，是黨建的拓張、是領(lǐng)導(dǎo)力的拓張、是組織力的拓張。純黨務(wù)的拓張，造成了黨建與政務(wù)、事務(wù)爭人力、財力和時間，造成了幾者之間不適當(dāng)?shù)牟┺暮蜋?quán)衡，方法措施的不當(dāng)，大大打了黨建工作成效的折扣。
     （五）黨性修養(yǎng)弱化。有的黨員和黨務(wù)工作者，由于受西方價值觀念的影響，黨性觀念、組織觀念、歸屬感與責(zé)任感都有所下降，對黨組織產(chǎn)生距離感、生疏感和游離感，對黨的教育管理有所抵觸，對黨組織分配的工作消極應(yīng)付，有的甚至認(rèn)為黨建就是在搞形式。實(shí)際表現(xiàn)有政治意識弱化、對黨的方針政策漠不關(guān)心等；有的理想信念淡漠，只要“實(shí)惠”、不要理想，只講“金錢”、不講“信仰”，只講報酬、不講奉獻(xiàn)；有的把自己等同于普通群眾，先鋒模范作用發(fā)揮不明顯，等等。
     （六）工作保障差距。一是隊伍建設(shè)差距。許多基層黨組織，沒有專職的黨務(wù)工作者，尤其是支部層級，基本沒有專職黨務(wù)工作人員；黨務(wù)工作者隊伍結(jié)構(gòu)不合理，主要表現(xiàn)在年齡結(jié)構(gòu)不合理、學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理等方面，有的部門安排老、弱、病、殘人員從事黨務(wù)工作，有的甚至安排非黨人員、臨時工作人員搞黨務(wù)；有的黨務(wù)工作者，不鉆研黨建業(yè)務(wù)工作，對工作應(yīng)付了事，得過且過。二是資金保障差距。黨建考核都要求安排黨建專項經(jīng)費(fèi)，各單位也編制相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，但是目前財政沒有該預(yù)算款項科目，所以各單位的黨建經(jīng)費(fèi)只是在辦公經(jīng)費(fèi)中報銷，有時經(jīng)費(fèi)緊張還難以保障，黨建經(jīng)費(fèi)成為“虛頭賬戶”，較大的影響了黨建工作開展。

       三、克服基層黨建工作形式主義的措施
基層黨建工作的形式主義跡象，在不同地域、不同部門的表現(xiàn)不一樣、程度不一樣，但是他的危害和結(jié)果都不容忽視，必須堅決加以杜絕。當(dāng)前，應(yīng)該從以下幾個方面對克服基層黨建工作形式主義進(jìn)行考量、關(guān)照和著力。
      （一）保持堅定政治立場。政治建設(shè)是黨的建設(shè)的“綱”和“本”，綱舉才能目張、本順才會末從。必須把政治建設(shè)放在黨的建設(shè)的首要位置，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“四個服從”，更加地堅定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。抓黨建就是要堅決扛起管黨治黨的政治責(zé)任，牢牢抓住黨建“責(zé)任制”這個牛鼻子，進(jìn)一步加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的廣度和深度，層層傳導(dǎo)壓力、壓實(shí)責(zé)任，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，抓出堅定的政治信仰、純粹的政治忠誠、強(qiáng)烈的政治擔(dān)當(dāng)。
     （二）找準(zhǔn)正確工作思路。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，思路決定出路，思維水平?jīng)Q定工作水平。做好黨建工作必須有清晰、清楚、清醒的工作思路，回答好干什么、怎么干、干成什么樣的問題，也就是解決好從哪里來，到哪里去的問題。關(guān)鍵在于結(jié)合自身，沒有經(jīng)驗可以完全照搬照用，一定要結(jié)合實(shí)際，因地制宜的探出適合自己的一條黨建工作之路。發(fā)展好基層黨建工作，就是要將黨建置于工作發(fā)展的大局之中進(jìn)行謀劃和布局，克服黨建黨務(wù)化思維，從“戰(zhàn)略”層級思考黨建，從“戰(zhàn)術(shù)”層級實(shí)施黨務(wù)，以黨建為目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)黨務(wù)、以黨務(wù)為手段支撐黨建，相輔相成，不可偏廢，達(dá)到黨建引領(lǐng)發(fā)展、以發(fā)展促進(jìn)黨建的目的。還有，要正確的看待創(chuàng)新，如果創(chuàng)新使工作更加方便快捷、簡單易行，就會是有生命力和發(fā)展力的創(chuàng)新；如果以創(chuàng)新的名義使工作復(fù)雜化、繁瑣化和增量化，是無效的創(chuàng)新，是工作不得法的表現(xiàn)，還會對黨建工作的發(fā)展產(chǎn)生巨大制約和阻礙。
     （三）提高黨的建設(shè)質(zhì)量。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，提高黨建工作質(zhì)量，既要堅持和發(fā)揚(yáng)我們黨加強(qiáng)自身建設(shè)形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和成功經(jīng)驗，又要根據(jù)黨的建設(shè)面臨的新情況新問題大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，用新的思路、舉措、辦法解決新的矛盾和問題。在具體工作中，要以全面提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，發(fā)揮好黨的基層組織教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)，把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。黨建載體活動要少而精，在喜聞樂見、接地氣、簡單管用上下功夫。規(guī)定動作不能走樣，創(chuàng)新動作要合乎實(shí)際、易于操作、方便普及。一個載體如果開戰(zhàn)起來，就一以貫之的堅持下去，并不斷改進(jìn)活動的方式方法，絕不能朝三暮四、朝令夕改，使黨建載體活動真正走進(jìn)黨員心里，記得住、說得清、忘不了，取得實(shí)效。
     （四）精簡規(guī)范黨務(wù)工作。抓黨建是目標(biāo)，但是抓黨建的成效要靠黨務(wù)工作這個手段來考量、來評價、來體現(xiàn)。黨務(wù)工作的“度”和“量”，如同“加法”和“減法”的辯證關(guān)系，在具體工作實(shí)踐中，既能夠?qū)α?、也能夠統(tǒng)一，關(guān)鍵在于“度”的把握、“量”的適當(dāng)。就基層黨建而言，黨建責(zé)任、黨員責(zé)任等的壓實(shí)，會形成黨務(wù)的“加法”，“度”得當(dāng)會形成黨建和業(yè)務(wù)工作的“乘法”效應(yīng)；但是，“度”如果沒有把握好，導(dǎo)致黨務(wù)“加法”過量，也會造成黨建工作和業(yè)務(wù)工作的“減法”，甚至“除法”?；鶎狱h建的黨務(wù)工作，要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精準(zhǔn)化、制度化建設(shè)，緊緊圍繞《黨章》《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》等黨紀(jì)黨規(guī)和黨的十九大精神，充分考慮不同地域、不同部門和基層實(shí)際，形成清晰明了、科學(xué)合理、簡單有效的黨務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)，并允許地方基層結(jié)合實(shí)際可以有適當(dāng)?shù)淖兺赡?，自上下的貫徹落?shí)，在抓實(shí)抓好黨務(wù)工作的同時，給基層釋放出工作空間，集中資源、兵力和精力多干些黨建的事。
     （五）優(yōu)化黨建檢查考核。改變檢查考核方式，用好考評“指揮棒”，少盯痕跡臺賬，多聽黨員和群眾評價，多測服務(wù)對象滿意度，多看黨建工作實(shí)際效果，形成倒逼壓力，激發(fā)內(nèi)生動力。建立科學(xué)完善的考評體系，化繁為簡，突出工作重點(diǎn)設(shè)計指標(biāo)；注重過程與效果并重，既要考核怎樣做、更要評價取得的成果；堅持定量與定性相結(jié)合，能量化的要量化、不能量化的要確切定性；做到分類指導(dǎo)，既要設(shè)立共性指標(biāo)，又要考慮部門行業(yè)的不同設(shè)計個性指標(biāo)。采取公平有效的考核方式，堅持定期考核與日?？己讼嘟Y(jié)合；設(shè)立基層和群眾認(rèn)可的衡量標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置公眾滿意度指標(biāo)，量化考核充分考慮實(shí)際，定性考評充分考慮群眾感受和認(rèn)可度；利用先進(jìn)技術(shù)和簡化流程，提高考核效率。注重考評結(jié)果的運(yùn)用，合理確定權(quán)重，將黨建考評結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子的重要工作實(shí)績，與黨務(wù)干部的提拔使用相結(jié)合。
     （六）強(qiáng)化黨建工作保障。建設(shè)培養(yǎng)高素質(zhì)的黨務(wù)隊伍。黨建工作，歸根結(jié)底是做人的工作，做人的工作要注重實(shí)效，所以需要建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化的黨務(wù)工作者隊伍。嚴(yán)格落實(shí)“《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》按照機(jī)關(guān)工作人員1%至2%的比例配備專職黨務(wù)工作人員的規(guī)定”，延伸到支部，保證專職專用；加大對黨務(wù)工作人員理論聯(lián)系實(shí)際、講求實(shí)效的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，既要熟知黨建和做好黨務(wù)工作的知識，又要追蹤社會熱點(diǎn)、不斷學(xué)習(xí)更新知識，不斷增添黨建工作擔(dān)當(dāng)?shù)谋绢I(lǐng)。強(qiáng)化黨建工作的物力保障。根據(jù)黨組織黨員人數(shù)測算黨建工作專項經(jīng)費(fèi)，納入財政預(yù)算款項科目，每年度進(jìn)行專項安排，加強(qiáng)資金使用監(jiān)管，確保專款專用。
    “欲筑其室，先治其基?！被鶎狱h組織是黨的執(zhí)政之基，基層黨建是固本強(qiáng)基的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工作，必須努力克服、堅決摒棄形式主義，才能確保黨的肌體永葆生機(jī)和活力，才能不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，才能把黨員組織起來、把人才凝聚起來、把群眾動員起來。